今年1月1日起，我國338個設區市以上城市全部按照環境空氣質量新標準開展監測并發布實時數據，提前一年完成了《大氣污染防治行動計劃》規定任務。2016年，新標準全面生效，也就意味著全國2000多個縣級城鎮需要開展空氣監測。但從實際情況看，雖然有不少城鎮進行了試點監測，然而由于縣級環境監測能力普遍較弱，大部分縣級城鎮尚無環境空氣監測計劃。少數城鎮的灰霾污染已經引起居民關注，甚至不滿。

因此，當前亟須加快推進縣級城鎮環境空氣監測網絡建設。

首先，開展縣級城鎮環境空氣監測網絡建設是新型城鎮化和全面建成小康社會的基礎保障。良好的環境空氣質量是一種公共產品，縣級城鎮人口總量大，影響面廣，這些區域的環境空氣質量要維持良好狀態是巨大挑戰。只有通過城鎮環境空氣質量監測，才能督促縣級人民政府樹立底線意識，走集約、綠色和低碳的發展道路。全面小康的關鍵在環境質量，監測并發布環境空氣質量又是其中的重點和難點，必須及早謀劃并盡快實施。

其次，開展縣級城鎮環境空氣質量監測是各種考核工作的前提和基礎。新《環保法》明確要求地方人民政府對本行政區域的環境質量負責，今后環保工作的重心也將逐步轉向強化對環境質量的考核。其他的考核，如縣域生態質量考核和小康社會考核等也都涉及空氣質量指標。如果不開展有效的監測，考核就沒有了依據和抓手。

第三，開展縣級城鎮環境空氣質量監測是不斷完善全國空氣質量監測網的客觀需要。目前，我國已在設市區以上城市布設1436個監測點位，還建成了31個區域站和15個背景站。相比之下，鎮數量多、人口密度大、分布廣，將環境空氣監測網絡向下延伸，有利于全面反映我國環境空氣質量的水平分布狀況，以及科學評估區域大氣污染聯防聯治成效。

最后，推進縣級城鎮環境空氣監測網建設是開展省級尺度空氣質量預報工作的有效手段�？諝赓|量預報工作要以實時監測數據為基礎，高密度的監測網

絡能更準確地反映局地污染和區域污染傳輸過程，有利于提高預報準確度。尤其是一些處于傳輸通道上的縣級城鎮監測站可作為區域傳輸監控站，跟蹤跨區域、跨省的大氣污染傳輸過程，其作用在重污染天氣來臨時尤為重要。

推動縣級城鎮環境空氣質量監測網絡建設是環境工作深入發展的要求，也是滿足群眾環境知情權的需要，但目前很多縣域經濟欠發達，監測技術力量薄弱，實際操作起來仍然存在很多困難，需因地制宜，穩步推進。

一是做好頂層設計。在籌建縣級城鎮環境空氣監測網時，必須充分考慮實際情況和技術力量的差異，提前做好全省的統一規劃和布局。整體方案先出臺，有條件的設區市先整體推進，積累經驗，再帶動其他地區實施。整省方案要統一建設標準和建設要求，保證技術同步，使各縣的監測結果有可比性。尤其是保證監測點位布設、儀器設備采購、數據聯網發布等環節都嚴格遵循國家相關標準和技術規范要求，為后續日常運行奠定基礎。

二是選好安裝環境。規模比較大的縣城，應按技術規范設置3~4個監測點位，一般的縣城，最多兩個監測點位，普遍只有1個。從保護城鎮居民身體健康角度考慮，這個監測點位應位于城鎮核心區環境空氣質量最差的地方。這一方面體現了以人為本的理念，最差的地方都能達標，其他地方肯定是安全的；另一方面，能客觀反映政府治理大氣污染的努力，因為考核點選擇合適，監測絕對值和年際變化值都具有可比性。這些年的建設、運行經驗表明，安裝環境非常關鍵。有的地方電壓不穩，致使儀器燒壞；有的地方離居民樓近，空調和空壓機等噪聲擾民；有的建筑物進出不方便等，都會增加后期維護困難。每個縣級城鎮環境空氣自動站建設前都要做簡易環評，全方位評估制約因素，不能留下隱患。

三是定好運營模式�？諝庾詣诱�24小時不間斷運轉，技術要求高，而很多縣級監測機構本來就技術力量薄弱，完成基本監測任務都很吃力，再新增一塊業務，更加力不從心。根據一些地方的經驗總結，縣級城鎮環境空氣自動監測宜采取政府購買服務，委托第三方運營的服務模式。招標采購設備時，可將委托運營3~5年寫入合同。這種模式的優勢在于真正落實了供貨商的售后服務承諾，不是賣了產品就一走了之。此外，供貨商如果有產品生產能力，后期運營的專業性和時效性是有保證的�？h級環境監測機構也要調整力量，安排兩三人，在委托運營期間，通過跟班學習掌握操作技能，為以后自行管理儲備技術和人才。

四是用好監測數據。要參照國控站自動數據審核程序，分級把關審查，通過技術設計防止行政干擾。要拓寬信息發布渠道，使城鎮居民了解所在地的環境空氣質量。污染嚴重時，用數據說話，鼓勵居民自覺采取減排措施。同時，設計科學的考核體系，通過對監測數據的自動抓取、統計分析，按月、季、年的時間跨度，客觀排名或評價改善水平，反映治理成效。例如，湖南省湘西土家族苗族自治州是一個經濟并不發達的地區，在全州8個縣（市）都享受國家生態轉移支付后，州政府、州環保局下定決心，要求每個縣城都開展PM10、PM2.5、SO2和NOx4項指標監測，并且每天人工將日監測結果上報州環保局，完成匯總、排名后，與氣象預報結果同時向全州播報。一些書記、縣長已經養成了觀看這一節目的習慣，甚至在手機實時發布數據較高時主動打電話給城管、城建等部門領導，要求采取灑水降塵、控制露天燒烤等措施降低PM2.5或PM10。由此可見，良好的考核制度設計有利于激發大氣污染治理動力，進一步改善城鎮環境空氣質量。